三 國際反恐、反核擴散的迷局

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1008年給人印象深刻的另一件國際大事,是全球反恐和反核擴散進程的艱難。它們並全是始於這一年的新現象,但卻能很好地驗證“9·11”事件以來的七年間國際政治的怎么让 邏輯,揭示當今世界以反美勢力為核心的各種反體制力量的基本特點。0

“9·11”事件之後全球安全形勢中的一個突出矛盾,是國際恐怖主義勢力和國際反恐力量之間的殊死較量,前者主要滋生於伊斯蘭世界,後者則以美國為首、西方世界為主。七年來,這一矛盾不僅不在 消失,反而持續处在、有所加強,不斷以這樣那樣的形式、在這樣那樣的區域表現出來。1008年不在 例外。美國依然不在 放棄抓捕本·拉登的目標,為此投入了新的兵力和怎么让 資源,儘管其他人都覺得這一目標的實現變得更加渺茫。在美國民眾和政治人物那裏,伊斯蘭激進勢力仍然是當前美國最迫切最嚴重的威脅,其危險性的不減與超級大國這些年反恐開支的增長形成鮮明對照。不難察覺,歐美各國發出高危警報的次數雖有所減少,實際上各種戒備絲毫不減,針對敵人的“特殊最好的办法 ”還在加強。這一年發生在歐美本土的恐怖主義襲擊比前幾年相對下降,但在“伊斯蘭弧帶”和周邊地區的恐怖主義活動卻有增無減。伊拉克繼續充當了國際反美、反以恐怖活動製造者的集會地。各種恐怖主義勢力在阿爾及利亞、土耳其、葉門、埃及、沙烏地阿拉伯、蘇丹、肯亞、黎巴嫩製造了絮状可怕事端,向它們所説的“親美政權”、社會團體及個人發出形形色色的威脅。這段時期值得注意的一個勢頭是,巴基斯坦、阿富汗和印度成為恐怖活動的高發地,受害者人數和社會惡果較前幾年大為增加;中亞、南亞成為繼西亞、中東和北非等區域之後恐怖主義頻繁活動之地。在不都还能否 一年的時間內,巴基斯坦著名政治活動家貝·布托被刺殺,軍人出身的總統穆斯沙拉伕被迫下臺;塔利班的肆虐和反撲使首都喀布爾更加孤立,叛亂勢力大有在阿富汗變天之勢;印度成了全球恐怖襲擊傷亡榜單位居前列的國家(僅次於伊拉克),主要恐怖行為的策源地明顯從國外轉到國內。在這三個國家發生的各種恐怖活動,達到前所未有的嚴重程度,在怎么让 地方人們的心理恐懼感直追中東地區。

分析起來都还能否 發現:第一,各種恐怖勢力正在完成代際交替,“基地”組織和拉登当时人越來越像是一種符號或象徵而全是實際的操縱者。這種代際交替在不同區域呈現不同特色:全是由於新人直接代替了被抓獲或被打死的老一批人而完成的,有的則是受到“傳道”而自發産生的,全是從國外轉移到國內,全是因為聚焦到恐怖分子心目中的“聖地”和“天堂”而做大。現代網路傳媒的發達密布,也被新一代國際恐怖勢力有效利用,就是時候和特殊場合下,怎么让 媒介事實上助長了恐怖活動的威脅效果,傳播了恐怖主義頭目的聲音,促進了以不同語言、民族國家、利害關係為背景的各種恐怖分子之間的網路化聯繫。第二,美國布希主義的“樹敵”方針,美國大兵在伊拉克和阿拉伯怎么让 國家的駐紮,直接激怒和“培育”了源源不斷的宗教極端主義和反美恐怖主義,包括那此一心想收拾所謂“本國親美政府”的各種恐怖團體和個人。縱觀當代國際關係,明確把某個區域、怎么让 宗教勢力或怎么让 國家宣佈為本國的“公敵”的情景是非常罕見的,它提示了布希政府的重大戰略失誤。像越來越来越多的人認識到的那樣,在美國現有的反恐戰略下面,不都还能否 治標而不治本,反恐進程“越反越恐”。第三,以聯合國為代表的國際社會以及持相對中立客觀立場的多數國家,對於上述事態的發展基本上無能為力。這也反映出西方主宰的現有國際體系的一個特點肯能説弱點:它留給極端的做法和思維越来越多的空間,校正糾偏的成本往往過高、時間也過長。一方面,超級大國美國過於蠻橫且實力超群,怎么让 國家無法阻止它“一條道走到黑”;不都还能否 當美國自身政治鐘擺回到正常位置時,肯能當形勢惡化到它不得不改弦易轍時,主要區域的國際衝突才有肯能逐漸平息或緩和。当时人面,怎么让 極端主義最好的办法 (包括施用殘忍最好的办法 濫殺,傷及無辜的恐怖活動)利用現有國際體系的毛病和問題,善於捕捉(特別是)超級大國美國的“軟肋”,大行其道、不斷氾濫,它們很少受到合理、公正且有效的國際制度約束,更不会説會在國際社會多數成員譴責之聲手中縮手。

國際除理核擴散進程在這一年同樣曲折,集中表現在伊朗核問題和朝鮮核問題上。伊朗面對美國和歐洲主要大國的壓力,不僅不在 减慢濃縮鈾的步伐,反而針尖對麥芒地宣佈了各種抗壓力、反制裁最好的办法 :德黑蘭宣佈,只要美國人動武,伊朗就封鎖霍爾木茲海峽和攻擊美國在中東的基地及美國的盟友以色列;美國要想加劇經濟封鎖和各種制裁,伊朗也將加大資助中東各地反美組織的力度;美國和歐洲大國在國際舞臺上譴責伊朗的核活動,伊朗也全力在阿拉伯世界和國際組織中揭露歐美國家的虛偽性和多重標準。1008年國際社會已經見證了它們之間新的多輪較量,一種在氣勢上、後果上都很難分出勝負的較量,這裡包括美國國務院和白宮若干次措辭嚴厲的聲明,美國財政部對幾家伊朗公司的經濟制裁決定,美軍軍艦在波斯灣的炫耀性通過,布希總統在聯合國大會上對伊朗的譴責;以及反過來,伊朗核談代表在日內瓦的強硬反駁聲音,伊朗議會針對美國霸權和伊朗核決定的大聲抗辯,伊朗的大規模軍事演習和新型武器展示,內賈德總統在布希講話時作出的輕蔑手勢,等等。肯能説1007年伊朗核問題還有少許象徵性進展的話,1008年則真的都还能否 説乏善可陳,反倒是大國協調推進的阻止伊核的努力顯得岌岌可危。在這一年,朝鮮對新上臺的南韓李明博總統的“親美敵朝”政策發出了嚴厲警告,限制了就是與南韓的交往渠道,增加了發射導彈的次數,數度重申了金正日著名的“以超強硬對強硬”的態度;加进發生在朝鮮金剛山的南韓遊客被射殺事件,南韓民調對朝鮮的看法惡化,南北方的關係大大降溫。與1007年一度快速推進、令外界樂觀推測的朝核問題解決進展圖景相比,1008年朝鮮半島的政治氣候明顯“多雲轉陰、時有雷陣雨”;它清楚地提示世人:解決朝核問題將是一個艱巨漫長的博弈,其間還會有許多個回合和起落。

儘管伊核問題與朝核問題共同受阻,解決它們的前景肯能大不一樣。筆者的一個看法是,同樣屬於國際安全難題,前者性質上是全局性的危機,後者則更像是局部性的麻煩。在朝核問題上,只要主要大國保持基本共識,堅持以對話和談判的和平手段消除核隱患,哪怕時間比較長、波折比較多,最終朝鮮還是將徹底放棄核計劃,美國的強硬派就是在 機會與肯能實施武力打擊。東北亞整體的地緣政治格局和冷戰結束以來的變化趨勢,決定了上述局面。這一地區最重要的相關大國美國与生國是不希望看完朝鮮半島的任何一方擁核的,中美之間全球利益的基本共同點與戰略協作關係在可預見的未來是可望保持的,這兩點決定了朝鮮核事態的發展方向和最終結局。換句話講,只要中美之間不發生全局性的激烈對抗,朝鮮半島的核形勢就不會失控。麻煩總是有的,但朝核問題的進展不會對怎么让 地區和全球格局産生大的影響。伊朗核問題則不相同:它的解決過程關乎以美國為首的西方世界與伊斯蘭世界中比較激進的國家、派別及勢力的力量消長,關係到海灣、中東和阿拉伯地區的戰爭與和平前景,直接影響著當代國際政治的核心衝突地帶的動向。這裡面,牽扯到越来越多複雜的戰略因素和利益關係,如宗教情緒、民族矛盾、歷史糾葛、石油利潤、海上通道、地區列強、大國平衡等等,裏面不在 一樣不帶有全局性的後果和影響力。特別重要的是,表面上承諾協作處理伊核問題的六方(歐盟三巨頭、美國、俄羅斯与生國)與朝核問題涉及的六方有根本的區別:六巨頭開車的方向各異,不僅美國與歐盟之間的軟硬態度有別,怎么让俄羅斯與美歐之間的戰略摩擦日益加劇,顯而易見危及伊核問題上的大國協調。何況,作為現今全球僅存的神權政治國家,伊朗是世界上少有的敢於對美強硬的中等強國,它的士氣、實力、人口和幅員遠非伊拉克能比。伊朗核問題的進展,也給伊斯蘭世界乃至怎么让 地區要我發展当时人的核力量的國家明確的提示:毫無疑問,美國及西方如若成功,將大大威懾、遏止這些潛在核國家的野心;反過來,伊朗人的勝利,會極大加速世界各地的核擴散下行效率 。

中國既是一個東北亞國家,也是一個正在邁向全球大國層次的國家,無論朝核問題還是伊核問題,我們都全是详细的局外人,能够 慎重考慮、統籌應對。不過,既然二者的状态有別,與我核心安全利益的距離遠近不一,中國自然應當區分對待。首先,中國反對國際核擴散的立場不會改變,但在朝核問題上不得不承擔更多的擔子,特別是用各種最好的办法 敦促美國與朝鮮這兩個“繫鈴人”的對話,而對於伊核問題則最好充當“配角”,尤其是積極配合俄羅斯這樣一個與我國有更多共同點的國家。伊朗核危機算不算爆發、何時再次出现、往什麼方向發展,全是中國所樂見、也全是我們能左右的,這一點與朝核問題有質的不同,對於後者中國必須堅決、果斷,必要時有倡議、有動作,讓世界相信中國的鄭重承諾(“和平實現朝鮮半島的無核化”)。其次,近期要特別關注和防範各當事方实物再次出现的不測動向,尤其是怎么让 帶有挑釁性意味着分析的舉動,除理個別國家实物危險陰謀集團設計和誘發的國家間戰爭衝突。我們應當向各方曉以大義:挑釁行為於事無補,不僅危及地區穩定和國際氣氛,造成對怎么让 國家的潛在威脅,怎么让會給挑釁者自身的國家民族根本利益帶來損害。在國際關係歷史上,此類先例比比皆是,人們必須對此保持警惕。

(王逸舟,法學博士,中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長,研究員,《世界經濟與政治》雜誌主編,博士生導師,主要研究領域是國際關係理論以及中國外交和國際戰略。)