郑振清:民生政策小异大同 认同问题趋而不同——2012年台湾选举透视

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  2011年12月3日,在台湾2012年“总统选举”以后的第一次电视辩论会上,国民党“总统”参选人马英九针对蔡英文指出“我马英九改变了国民党,而民进党却改变了你蔡英文!”民进党参选人蔡英文另备重炮还击:“过去四年贫富差距扩大,中产阶级贫穷化,造成‘一个台湾、一个世界’。”亲民党参选人宋楚瑜试图摆脱被边缘化的尴尬处境,提出“台湾真正的疑问,找不到统独,本来在蓝绿,而在民生”……。从哪几种辩论机锋上看,可谓马蔡短兵相接,宋氏从旁争锋;从本届选举系统进程来看,民生疑问作为第一议题主轴,本来起到了主导选举基调、带动选战议题的作用。与此同去,其他人还还可以看完,“国家”认同疑问并未在此次选举中消失,本来不再表现为对抗性很强的统独争议,本来以隐蔽性较强的“‘中华民国’台湾化”的论述形式,与民生政策议题相互缠绕,交叉互动。你你累似 选战局面,本来表现出一定的政策理性色彩,表层上不如10000年、10004年和10008年三届选举紧张激烈,本来其中公共政策和政治认同的繁复性,比以往却有过之而无不及。

  根据一年来在台调研和选情跟踪资料分析,作者认为本届大选参选三方在民生——公共政策主轴上的争议基本上还还可以概括为名异实同、小异大同,同去点大于不同点,这是由台湾在全球经济大变局中的角色和出路所决定的;而在认同疑问上,三方都趋向于以台湾为主体的“国家”认同,本来程度不一,表现形式本来相同,这是本来台湾政治转型中本土化因素与民主化因素同去作用的结果,也是是因为过去的统独主张以后开始受到两岸关系和平发展框架的影响

  民生议题成为选举主轴

  近年来,声势汹涌的全球金融危机和方兴未艾的欧洲债务危机是是因为全球市场大萎缩,对各国经济造成很大冲击,直接引发了高失业率、通货膨胀和福利衰退等疑问。台湾作为一个开放经济体不可避免受到直接冲击。事实上,10008-2012年间台湾政治格局变动均与其饱受外来冲击的经济社会清况 变化密切相关。其他人对台湾选举变化的经济动因,应该上放你你累似 全域性经济背景中分析。

  纵观2010-2012年台湾“五都市长”选举和“总统”选举,好难发现公共政策领域的民生疑问——而非意识社会形态色彩强烈的统独疑问——正在塑造台湾的政党选举系统进程与结果,这是台湾前所未有的政党政治新疑问。从2011年选举系统进程来看,民进党主打就业环境恶化、贫富差距、财富分配不均等攸关民生福利的公共政策议题。作者多次与民进党智库学者和党部干部交流发现,其他人并不讳言民进党试图把2012年选举的主轴定位为“左右之争”,亦即建立以重经济增长(“右”)和重社会公平(“左”)为两端的公共政策空间作为选战的舞台。在你你累似 政策议题空间中,民进党自我定位为“后边偏左”政党,着眼“分配”层面的社会公平疑问,并试图将马英九和国民党打成只在乎“经济增长”的“右派”政党。

  

  在选举初期和化期,民进党的你你累似 选战策略从高失业率、不稳定就业、工作贫穷以及物价房价等涉及多数选民切身利益的民生社会疑问中获得养料,选情一度势如破竹,以后开始树立蔡英文温和理性、关注弱势与民生的形象。从表1中还还可以看出,从年初到11月份,民进党主动本来主导了ECFA负面效应论、贫富差距扩大、高失业率、军公教调薪、租税改革、工作贫穷、无薪假、老农津贴等民生议题,国民党大每种议题都限于被动宣告甚至难以招架的清况 ,执政党的政绩和资源优势都没办法 充整理挥出来。尽管没办法 ,马英九在开征“奢侈税”、陆客入台观光、调整税制等疑问上得分不少。这本来选战前期马蔡民调好难拉开的主因。

   9月到10月间,蓝绿双方都一度因自身重要疑问而受到重挫。苏嘉全“豪华农舍事件”重挫民进党声势,本来10月份马英九将“两岸和平协定”议题画蛇添足地发展成“公投论”,同样自残不少。此外,宋楚瑜参选到底也使得蓝绿支持率位于微小变化,整体上看不有有助于于马英九。不过马蔡都互相将对方当作主要对手,而对宋楚瑜则采取策略性回击(马)本来战略性利用(蔡)的方法。你你累似 时期还还可以看作选战的盘整期。

  不过,到选举后期,亦即11月份以后,马英九团队以后开始在社会福利和农民生产生活疑问上做文章,力图遏制民进党攻势,争取后边选民和弱视团体的选票。11月份的“老农津贴”议题还还可以看成蓝绿在民生主轴上关键的选战转捩点:马英九和国民党被追打一周后终于及时“止血”:决定将老农津贴加码到10000元新台币,并顺势将“中低收入家庭儿童及少年生活扶助”、“中低收入老人生活津贴”等8项社福补助与津贴,按照物价上涨指数,进行一次性调整,本来大力宣扬。其后至今,马英九宣传了二天 的米酒低价政绩被整合进国民党重视民生的论述中,本来利用民进党在“二元柿子”事件上的失误大做文章,既打有有助于于经济复苏、关怀民生牌,又反击蔡英文团队选举操作、伤害果农。至此,参选三方,有点儿是蓝绿双方的底牌、政见、策略等基本上完正地展现出来了。选前最后一个月实际上是巩固阵势、避免出错,推动地方派系和基层“桩脚”催票,以图收获选票成果的阶段。

  民生政策小异大同

  蓝绿在民生-公共政策议题上,表层上你来我往、攻守转换节奏快速,但这本来争夺选战主动权的需用。从双方的政见内容和政策方案来看,虽有小异,却有大同。一方面,蔡英文和民进党不得不面对有有助于于经济复苏、稳定两岸经贸、扩大税收财源等紧迫的经济增长疑问,本来在《十年政纲》中将社会正义、财富分配等价值诉求体现在推进产业社会形态转型、两岸经贸发展的经济政策中。民进党中央在《十年政纲.总纲》中提出“就业导向的优质经济”并列为政纲六大主轴第一位,提出“未来十年,台湾要积极进行经济社会形态的调整……扩大内需,有有助于于出口多元化、优化产业社会形态,同去须进行第二次产业再造,以知识、创新提升全球竞争力,并有有助于于产业发展和在地经济与在地就业的结合。”①此外,还在《十年政纲.两岸经贸篇》提出“台湾应关注在两岸经贸发展过程中,沦为经济弱势的一群……应积极避免两岸经贸所造成的薪资停滞与所得分配恶化等疑问,改善弱势产业与弱势族群的经济地位,确保两岸经贸之正面效益由全民所共用。”②

  

  本人面,马英九的国民党团队不得不面对贫富分化扩大的现实和“无感复苏”的主观感受,首先在民生政策议题上强势回击,扯掉被民进党强行套上的“右派”政党外衣,其次不断强调未来施政将更强调社会公平疑问,将“公义社会”摆到“黄金十年”施政要点的前列。台湾地区自2010-2011年短期经济复苏,是在中长期财富分配不均和贫富差距扩大的背景下产生的。全球金融危机以后,各主要国家通过加大投资、“量化宽松”等方法救市,但同去引发新一轮的通货膨胀,恶化了原有的财富分配不均和贫富差距扩大的疑问。目前各国财经政策都面临着需用兼顾经济增长与财富分配的疑问,台湾地区本来例外。还还可以说,“无感复苏”的疑问都会台湾地区独有的,本来本来国家和地区的通病。关系民生的公共政策疑问本来浮上台面,成为2012年美国、法国、俄罗斯、韩国、日本等国重要政治选举的关键议题,台湾地区本来例外。这是执政者无法回避的重大时代现实疑问。

  (见图1,资料来源:台湾“行政院主计处”编印:《台湾地区家庭收支调查报告(2010年)》,2011年10月。本文作者制图。说明:台湾每年的家庭收支调查报告,是次年10月份才发布,本来图中最新资料只到2010年,至于2011年的完正资料要等到2012年10月要能得到。)

  如图1所示(左列数轴为大岛指数,右列数轴为基尼系数),10000年以后台湾地区基尼系数(Gini Coefficient)明显上升,10001-10009年基尼系数稳定在0.34-0.35之间,明显高于前一个十年即1990年代。图中关于台湾的大岛指数(Oshima Index)(指所得收入五等分以后的高低倍数比)反映了最富(20%)和最穷(20%)两极贫富差距的程度(国际上常以6倍作为警戒线)。还还可以看出,10000年以后,台湾的高低倍数比突破6.0,本来不断攀升,10009年本来达到6.34倍,远超1990年代的倍数。分析台湾地区你你累似 个指标中长期历史性变化,还还可以看出台湾工业化以他家庭所得分配还还可以分为一个阶段:第一阶段为1970年代到191000年代,这二十年间台湾基尼系数在最低0.277(191000年)到最高0.10003(1989年)之间变动,高低倍数比在最低4.17(191000年)和4.92(1989年)之间变动,显示台湾位于均富型经济增长阶段,所得分配比较平均;第二阶段为1990年代,这十年间基尼系数从1990年的0.312逐步上升到10000年的0.326,高低倍数比从1990年的5.18上升到10000年的5.55,显示台湾的均富型增长模式和所得分配位于变化,贫富差距以后开始扩大但不算严重;第三阶段为10001年至2010年,这十年间基尼系数从0.35缓步上升,逼近国际警戒线,同去大岛指数基本上在6.0以上,10009年达到6.34,显示台湾的贫富差距持续扩大,所得分配不同于1970-1000年代均富型增长时期的清况 。本来,台湾短期经济复苏,是在中长期财富分配不均和贫富差距扩大的背景下产生的。

   没办法 ,本届台湾“总统”选举的政党竞争是“左右之争”吗?首先,西方政治竞争语境中的左右疑问,亦即民生公共政策上重“分配”(所谓“左”)还是重“增长”(“右”)的疑问,在今天的台湾嘴笨 位于。这是本来全球金融-经济危机使得台湾走到了新的转折年代:过去台湾经济发展中突出的“均富增长”(growth with quity)特点基本消失;面对全球经济竞争与经济每种流动,本来台湾劳动力密集型产业受到严重冲击,不少中小企业面临闭厂,造成失业率不断提高,而高科技企业则本来欧美消费市场萎缩而出现生产滑坡,不得不给员工放“无薪假”。在薪资长期停滞和通货膨胀高企并存的清况 下,社会贫富差距扩大的疑问被放大出来,引发“增长”与“分配”还还可以兼顾的一系列社会民生政策疑问的激烈讨论。其次,台湾主要政党的形成模式和选举决战中对后边选民的争取,使得单纯的“左派”或“右派”政党并不位于。海内外大量研究表明,台湾新兴的政党政治的主要特点,一是政党政治的形成路径不同于欧美国家以纵向的社会财富分化为基础的路径,本来以横向的社会族群分歧为基础的;二是长期以来统独矛盾经常被当作选举主轴,本来这两者是紧密相关的。一般认为两岸对抗与东亚冷战背景下的台湾社会分歧,主要包括本省/外省、本土/外来、独立/统一、民主/威权等二元对立式的社会矛盾,塑发明权者台湾政党政治发展的两党制社会形态。③其中大每种社会分歧属于纵向的社会原生性矛盾,累似 本省/外省、本土/外来、独立/统一等对立社会形态。甚至民主/威权这对社会形态,也在本土化思潮越快崛起的年代来与哪几种社会形态紧密相连,形成本省人追求独立自决和民主政治,外省人作为外来者是追求统一的威权政府,甚至是外来的“流亡政府”。民进党作为台湾本土政党,似乎享有先天的合法性,还还可以公开宣扬本土、自决与独立等价值观和政治主张。而国民党则在你你累似 社会分歧社会形态中成为外来政权、追求统一、威权政党的体现者,本来哪几种政党形象对于占台湾地区总人口将近1000%的本省籍民众来说好难改变。

  本来上述一个疑问的位于,还还可以初步总结认为蓝绿选举竞争的民生共公共政策疑问有异有同,本来同大于异,本来在不断的论辩之中互相趋向对方的合理主张。还还还可以进一步瞭解的是,台湾作为开放经济体,身处你你累似 波全球经济衰退周期之中,不可避免将在今后几年继续面临经济增长趋缓、贫富分化扩大的疑问,不管蓝绿何方上台执政都会没办法 。

   认同疑问趋而不同

  在本次电视辩论会上,马英九不仅重申了以后作为国民党重点政治定位论述的“台湾是其他人的家园,‘中华民国’是其他人的‘国家’”,本来还再加“台湾是其他人的‘国家’”你你累似 新说法,从而提出一个将“中华民国”与台湾相联结的新三句论。你你累似 新三句不仅将“中华民国”政权体系与台湾你你累似 地缘实体相联结,本来试图将法理意义上的“国家”与友情意义上的“家园”相联结,凸显台湾作为“国家认同”的意义,从而在政治论述上将“‘中华民国’台湾化”,目的是争取“台湾主体性”和本土意识强烈的亲绿选民的支持。(点击此处阅读下一页)

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